Alana Camoça y Filipe Porto
Brasil debe posicionarse frente a las grandes transformaciones globales y rescatar su protagonismo internacional
En el escenario interno, tenemos un Brasil que sigue siendo la promesa de un “país del futuro”, que ha vivido (y aún vive) la polarización política y que se ha desplomado en comparación con otras grandes economías mundiales desde una posición de séptima economía más grande del mundo en 2010 al décimo lugar en 2022.
En el escenario internacional, la pandemia del COVID-19, las reducciones y expansiones del valor de las materias primas en los mercados globales, el desmantelamiento de proyectos de integración regional (como UNASUR), el auge de la rivalidad entre Estados Unidos y China y la invasión de Ucrania por parte de Rusia son algunas de estas transformaciones.
China, el principal socio comercial de Brasil, también ha cambiado significativamente en los últimos años. El país que ocupaba el séptimo lugar en el ranking de las mayores economías mundiales (PIB) en 2003, hoy ocupa el segundo lugar en el mismo ranking. Beijing expandió significativamente sus operaciones en el mundo, convirtiéndose en el mayor socio comercial de los países de América Latina, África y Asia. A nivel interno buscó alternativas para su desarrollo y estabilidad interna con la consolidación de Xi Jinping en el poder desde 2012.
Todos estos desafíos son cruciales para la inserción internacional de Brasil, en general, y para las relaciones con China, en particular. El escenario de 2023 es diferente al de 2003 para ambos países. A lo largo de los años, las relaciones comerciales entre China y Brasil han crecido significativamente y ambos países han buscado suplir las deficiencias del otro (en términos de recursos, capital y tecnología, por ejemplo) y han logrado promover la concertación política a lo largo de los años, como dentro de los BRICS. .
El comercio bilateral con China alcanzó los 135.000 millones de dólares estadounidenses en 2022 y actualmente el país juega un papel importante como inversor extranjero en las industrias más diversas del país. Según la base de datos financieros China-América Latina, Brasil recibió trece préstamos de bancos chinos por un total de US$30.500 millones. La importancia de China es evidente en la agenda brasileña, especialmente en el horizonte de su política exterior a partir de 2023.
Tras asumir la presidencia, Lula recibió una carta de Xi Jinping expresando su voluntad de ampliar la cooperación entre los países. Señalando un deseo de equilibrio, sin alineamientos automáticos ni toma de partido, Lula planea visitar China en el primer trimestre de 2023, con el interés de ampliar la cooperación más allá del comercio.
Brasil, China y el mundo cambiante
Hay desafíos históricos y actuales en la relación Brasil-China, lo que hace aún más esencial construir una “agenda estratégica para el futuro” que apalanque las políticas públicas a través de alianzas y financiamiento internacionales, en línea con los compromisos internacionales de Brasil, de manera de posicionar a Brasil, con el apoyo de China, en la vanguardia de las grandes transformaciones y espacios globales de toma de decisiones. Esta es la evaluación de Karin Costa Vázquez, Profesora Asociada y Vicedecana de la Universidad OP Jindal Global en India, Investigadora del Centro de Estudios BRICS de la Universidad de Fudan en China e Investigadora Senior No Residente del Centro para China y la Globalización (CCG) .
En el artículo “Una agenda estratégica para el futuro del desarrollo sostenible en Brasil”, publicado por la revista CEBRI en 2022, Vázquez señala tres grandes transformaciones globales que están configurando el futuro de las relaciones Brasil-China y sugiere recomendaciones.
El primero es el cambio del centro de gravedad económico de Occidente a Asia y la creciente relevancia de China para Brasil. Si por un lado el auge de los flujos bilaterales Brasil-China trajo una balanza comercial favorable para Brasil, por otro lado también generó una estructura comercial asimétrica. “Esa asimetría ahora nos invita a pensar en estrategias para diversificar y agregar valor a las exportaciones brasileñas a China”, evalúa el investigador.
La segunda transformación es la revolución digital-tecnológica y la inauguración de un paradigma productivo más competitivo, sustentable e innovador, que tiene a China como epicentro, emergiendo en la frontera tecnológica y destacando la disputa internacional con Estados Unidos. En palabras de Vázquez, este paradigma nace en medio de cambios estructurales en las cadenas globales de valor que determinarán la competitividad y el acceso a los mercados de los países, así como el futuro del trabajo. «China puede ser un socio en la transición de Brasil a la industria 4.0 y la agricultura digital, asegurando que ambos procesos ocurran de manera oportuna, competitiva y sostenible».
La tercera transformación es la transición energética global y el impacto de la descarbonización de China en los mercados energéticos globales. Según el investigador, China se encuentra entre los mayores importadores de crudo del mundo, mientras que Brasil se encuentra entre los principales proveedores de crudo a China, y depende en gran medida del país para sus exportaciones.
Lula ya destacó la importancia de la agenda ambiental en la agenda brasileña e internacional con su visita a la COP 27 en noviembre de 2022, y la reconstrucción de la agenda en el país con la reformulación de órganos que verán el medio ambiente. El 14º Plan Quinquenal de China, por ejemplo, pone un énfasis significativo en la agenda climática y ambiental. Dichos discursos también resuenan en eventos internacionales en los que China se ha estado proyectando como un actor responsable.
“Debemos [Brasil] estar atentos a los posibles impactos de una contracción de la demanda china en el mediano plazo e identificar elementos que puedan contribuir para el reposicionamiento de Brasil en las industrias bajas en carbono”, sugiere el investigador.
Mucho más allá del comercio bilateral
China es un actor central para la reinserción global de Brasil, así como para la promoción del desarrollo. Karin Vázquez defiende la hipótesis de que, más que pensar en estrategias para diversificar y agregar valor a las exportaciones brasileñas a China, Brasil debe hacerlo dentro de un proceso de reindustrialización de la economía brasileña que se beneficia de alianzas con países como China para la transferencia de tecnologías e inversiones, en sectores con repercusiones positivas para la economía, el medio ambiente y la sociedad.
“Una forma de articular la Inversión Extranjera Directa con el desarrollo tecnológico y la agregación de valor en las cadenas productivas agrícolas es la creación de centros de Investigación, Desarrollo e Innovación Brasil-China, la inclusión de cláusulas de transferencia de tecnología/desarrollo conjunto en los acuerdos acuerdos bilaterales de inversión e incentivos para inversiones en industrias que hacen la mayor contribución al desarrollo sostenible”, señala Vázquez.
Fruto de un pasado que resuena en el presente, Karin destaca que Lula y Xi Jinping coinciden en la visión de un orden global basado en una nueva forma de progreso humano, donde la pobreza no puede existir, la prosperidad es común y la armonía con la naturaleza es crucial. Más que un aliado estratégico de China, el liderazgo de Lula brinda a ambos países la posibilidad de convertir los complejos desafíos internacionales en una oportunidad para tender puentes entre grandes potencias, países emergentes y en desarrollo para buscar soluciones conjuntas, como en el marco de los BRICS.
“Creo que todavía hay apetito en los cinco países por llevar a cabo la motivación original de los BRICS. Es decir, ofrecer alternativas a la gobernanza global. El desafío está en la forma y prioridad que se dará a temas como la ampliación del bloque, el diálogo con otros bloques político-económicos y regionales, así como la formulación de respuestas conjuntas a algunos de los temas de desarrollo más apremiantes de nuestro país, incluyendo una transición energética justa, salud, erradicación de la pobreza y seguridad alimentaria”, afirma el investigador.
Trabajar en estrecha colaboración con China puede permitir que Brasil recupere una posición internacional destacada como actor en el Sur Global capaz de generar consenso dentro y fuera de los BRICS. Karin Vázquez cree que la revitalización de IBSA, un foro de diálogo que reúne a India, Brasil y Sudáfrica, las Presidencias brasileñas del G20 y las Presidencias sudafricana y brasileña de los BRICS, podría ser el motor de este esfuerzo en los próximos tres años.
“Brasil podría, por ejemplo, explorar la creación de una Alianza Global para la Erradicación del Hambre y la Pobreza, aprovechando su propia experiencia y la de otros países BRICS en la lucha contra el hambre y la pobreza extrema, promoviendo la centralidad de Brasil y América Latina para la promoción de la seguridad alimentaria en China y el mundo, y destacando la necesidad de rediseñar los sistemas alimentarios para garantizar la sostenibilidad y la resiliencia en el acceso a los alimentos en todo el mundo”, concluye el investigador.
En resumen, la perspectiva es ampliar la relación entre Brasil y China en los próximos años del gobierno de Lula, y debe servir como una calle de doble sentido, mientras que la política exterior informa y orienta las políticas públicas internas, y contribuye a la inserción internacional positiva de Brasil. . . Para ello, es primordial la formulación de una agenda estratégica de futuro que oriente la política exterior brasileña frente a las grandes transformaciones internacionales.
Filipe Porto , investigador del Observatorio de Política Exterior e Inserción Internacional de Brasil, OPEB, de la Universidad Federal de ABC.
Alana Camoça , doctora en Economía Política Internacional (PEPI/UFRJ), becaria posdoctoral de la Universidad del Estado de Río de Janeiro (UERJ) e investigadora del Laboratorio de Estudios sobre Economía Política de China (LabChina).
* Este es un artículo de opinión. La opinión del autor no expresa necesariamente la línea editorial del diario Brasil de Fato .
Montaje: Thales Schmidt
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